近日召開的中央經濟工作會議提出，微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。如何看待公平競爭在提振市場主體信心中的作用?如何以公正監管保障公平競爭?對此，《經濟參考報》記者專訪了國務院反壟斷委員會專家組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎。
張晨穎表示，反壟斷是保障社會主義市場經濟的基本制度，是防止資本無序擴張、維護市場秩序的重要屏障，也是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。“未來市場監管的理念是堅持規范與發展并重，以公正監管保障公平競爭。規范是手段、發展是目的。”
張晨穎指出，提振市場主體的信心，其中一個非常重要的因素就是保證公平競爭的環境和競爭規則。要通過公正執法打造和維護開放、有序、健康、穩定的市場競爭環境，支持各類市場主體依法規范經營，共同發展，激發各類市場主體活力。
在她看來，通過公正監管保障公平競爭，不僅要做到一視同仁，還要依法監管。反壟斷、反不正當競爭執法要法治化、規范化，依法行政，統一執法標準，實現競爭法作為市場經濟基本法的制度功能，為各類市場主體平等參與經濟活動，自由競爭、公平競爭提供法律保障。即通過維護良好的市場秩序保障市場主體的合法權益。另外，在實踐中，強化競爭政策的基礎性地位，貫徹落實公平競爭審查制度，有利于維護公平競爭的市場環境，提高國內市場的競爭質量，提升企業的國際競爭力。
“還要強化市場監管協同，提升監管效能，營造良好的競爭環境。”張晨穎認為，市場作用與政府作用，二者是有機統一的。有效市場以有為政府作為前提，有為政府以有效市場作為依歸。反壟斷、反不正當競爭執法是市場監管體系中不可或缺的環節，為保護公平競爭，提高資源配置效率、激發市場主體活力、增強經濟發展動力提供制度保障。各部門應各司其職，各盡其能，強化協同監管，提升監管效能，營造鼓勵創新的公平競爭市場環境。
張晨穎表示，競爭監管應與知識產權保護銜接、協調。反壟斷、反不正當競爭與保護知識產權視角不同，但具有共同的目標，即保護競爭和激勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。競爭法尊重和保護正當行使知識產權的行為，知識產權并非對于私權無條件的、絕對的保護，濫用知識產權的行為在知識產權法律規則、市場競爭規則下都是被禁止的。
此外，行業監管應與市場監管協同。行業監管多從產業出發，視域在經濟范疇之外與健康、環境、安全等其它維度訴求有關。在競爭法領域，市場監管的核心是維護自由、公平的競爭秩序。反壟斷應與反不正當競爭監管協同。反壟斷法與反不正當競爭法是維護市場競爭秩序、規范競爭行為的基本法律制度。二者均以實現實質公平、正義，保護公平競爭，促進社會主義市場經濟健康發展，保護權利主體的合法權益作為基本價值追求。
中央經濟工作會議還強調，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。
對此，張晨穎表示，資本具有兩面性，一方面推動技術進步和應用性轉化，實現創新帶來的福利;另一方面，資本的逐利性一旦失控，就可能野蠻生長，反噬競爭和創新，成為經濟發展、社會進步的阻礙力量。中央提出設置“紅綠燈”，即在憲法、法律法規的制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監管。換言之，應當理解為揚長避短，激勵資本的正向價值，禁止其負面影響，實現引導和規范并重。
“監管的有效性體現在客觀、公平、公正、準確、及時。設置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界，在經營者的視角，合法的可為，非法的則必須停止;在監管者的視角，要依法監管，非法的經營行為必須禁止。這里的‘法’既包括反壟斷法、反不正當競爭法，也包括證券法、公司法、稅法等等。各個法律部門的立法目的、所保護的法益不同，維度不同。但都是為了維護法律的公平正義。”張晨穎說。
(記者 班娟娟)
